La CNMC sugiere fortalecer la competencia en los servicios de los puertos españoles

El 22 de octubre de 2025, la CNMC (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) publicó un análisis sobre la situación de la competencia en los servicios portuarios en España. Este estudio destaca la necesidad de reformas en el sector, donde actualmente la regulación existente dificulta la competencia y, en muchos casos, persiste un régimen de monopolio.

Ámbito CNMC: Promoción de Competencia

En dos estudios, la CNMC evalúa servicios clave como el practicaje, remolque, amarre y desamarre, así como la recepción de desechos generados por los buques, conocidos como MARPOL, y el servicio de suministro de combustible, o bunkering. La falta de competencia en estos servicios no solo afecta la operativa de los puertos, sino que también impacta negativamente en la competitividad de la economía y el bienestar de los consumidores.

La CNMC ha analizado cómo funcionan los principales servicios prestados en la red de puertos de interés general de España, revelando una regulación que resulta ineficiente. Potenciar la competencia en este ámbito podría generar menores costes, mejorar la calidad de los servicios, aumentar el tráfico de mercancías y pasajeros, y atraer nuevas industrias, incentivando la innovación y la inversión.

Los Servicios en los Puertos Analizados

Los estudios se centran en los siguientes servicios:

• Los servicios prestados directamente a los buques (E/CNMC/004/24): servicios técnico-náuticos (practicaje, remolque y amarre y desamarre), y el servicio de recepción de desechos generados por los buques (MARPOL).
• Los de manipulación de mercancías, o estiba, y el servicio al pasaje de viajeros (E/CNMC/005/24).

Barreras a la Competencia y a la Eficiencia

Existen múltiples barreras que limitan la competencia, muchas de ellas derivadas de normativas, sistemas de licencias y concesiones. La regulación actual favorece el monopolio o la escasa competencia en servicios. Por ejemplo, el practicaje se brinda en régimen de monopolio por ley, y hay restricciones para acceder a las profesiones de práctico y estibador, dificultando la entrada de nuevos interesados en el sector.

Además, la normativa tiene limitaciones en cuanto a la actualización y transparencia de los pliegos y concesiones, así como requisitos injustificados que afectan la operación. En el caso del remolque, se exige que los barcos lleven bandera española, y en la manipulación de mercancías, hay rigideces que impactan en la organización del trabajo, limitando la movilidad de los equipos y dificultando la automatización.

Recomendaciones para Mejorar la Competencia

Para aumentar la eficiencia y competencia en los servicios portuarios, la CNMC recomienda:

• Promover un marco transparente, eficiente y competitivo:
  • Actualizar los pliegos de prescripciones, alineándolos con la normativa vigente y enfocándose en la competencia.
  • Reformar el sistema de licencias y autorizaciones para maximizar la competencia y mejorar la transparencia de las concesiones mediante un registro.
  • Establecer sistemas de competencia mediante concursos en los casos donde no sea viable la competencia directa en el mercado.
  • Implementar sistemas de incentivos que promuevan la competencia.
  • Considerar la introducción de un regulador y supervisor independiente.
• Mejorar la competencia y eficiencia en los servicios prestados a los buques:
  • En el practicaje: eliminar el monopolio legal y facilitar el acceso a la profesión.
  • En el remolque: asegurar una reglamentación proporcional y revaluar la necesidad de que los remolcadores tengan bandera española.
  • En la recepción de desechos: maximizar la competencia mediante la delimitation de tipos de licencias y revisión de tarifas.
  • En el suministro de combustible: clarificar la clasificación legal del servicio y aumentar la transparencia de precios.
• Aumentar la competencia y eficiencia en la manipulación de mercancías:
  • Facilitar el acceso a la profesión de estibador y revisar los requisitos de formación.
  • Incrementar la flexibilidad en la organización del trabajo portuario y eliminar preferencias injustificadas.
  • Fomentar la inversión en automatización y mejorar el marco regulatorio correspondiente.
  • Revisar el sistema de concesiones portuarias para promover la competencia en precios.
• En cuanto al servicio al pasaje, examinar la eficiencia de los distintos modelos de explotación de terminales.

La CNMC, como organismo regulador independiente, garantiza y promueve la existencia de una competencia efectiva en beneficio de los consumidores y usuarios. Este estudio se enmarca dentro de sus funciones de promoción de la competencia, destacando así la importancia de un entorno regulatorio eficaz para el desarrollo del sector portuario en España.

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